WTO称美对华轮胎特保措施不违规,业内认为WTO裁

2019-09-14 12:12 来源:未知

目前国内最大的轮胎生产企业——杭州中策橡胶有限公司董事长沈金荣在接受《经济参考报》记者采访时表示,WTO的此项裁决对中国的轮胎企业没有什么影响,事实上,去年轮胎特保案之后,中国轮胎企业在美国的市场受到很大影响,比例有所下降,但是随着全球经济逐渐复苏,中国轮胎在其他国家和地区的市场一直在稳步增长,因此中国轮胎企业总体受到的影响不大。

19日,在世界贸易组织争端解决机构会议上,中美轮胎特保案调查专家组成立,WTO将正式启动号称“贸易保护第一案”的中国输美轮胎特保案调查程序。专家表示,特保争端解决,对中国和WTO都是第一次,结果尚难预测。不过对于中国来说,其预防和示范意义要大于特保案结果本身。 去年12月,在中美双方就轮胎特保案磋商未果的情况下,中国向世贸组织争端解决机构提出设立专家组的要求,但是美方按照相关程序阻止了专家组的设立。在本月19日举行的世贸组织争端解决机构会议上,中方再次提出设立专家组的要求,按照世贸组织规则,美国已无权再次阻止,因此专家组自动成立。 按照世贸组织争端解决机制的规定,专家组一般由3名专家组成,他们的任命通常需要45天时间。此后专家组将进入对争端案件的审查阶段,即听取双方陈述、调查分析事实,一般在6个月内提交专家组报告。之后当事各方均有上诉机会,在整个过程中也同时保留争端各方通过斡旋就此止步的机会。 “商务部会出具一份特保案发生之后的行业评估分析,包括每个企业对美国出口金额的变动、就业的变化、国内企业受到的影响等等。”中国橡胶工业协会公共关系部某内部人士告诉《经济参考报》记者,中国橡胶工业协会目前正在积极配合此项评估工作,和企业联系取得最新资料。 “中国此次提起上诉主要是针对美国在发起特保案时的程序问题,如果WTO调查结果认为美国在程序方面存在不足,也会撤回美国的特保措施。”对外经贸大学WTO研究院副院长屠新泉在接受《经济参考报》采访时表示,“不过结果仍要继续观望,因为这毕竟是WTO成立60多年来特保争端解决第一案,没有可以参照的案例,怎么裁决很难预测。” 去年9月份,美国政府宣布对从中国进口的小轿车和轻型卡车轮胎实施为期三年的惩罚性关税,即在4%的原有关税基础上,三年中分别加征35%。 “最新数据显示,国内某些大型轮胎企业去年第四季度出口同比下降75%,还有某些涉案轮胎企业影响创汇达1500多万美元。”据上述橡胶工业协会内部人士介绍,与此同时,美国市场的负面影响也开始显现。 “美国轮胎市场近期已经开始呈现涨价态势,各大轮胎经销商纷纷提价。”上述人士指出,比如大陆轮胎从2010年2月1日起,在美国的卡车胎价格上涨8%;米其林从2010年2月1日起,将对美国轻、中型卡车胎、推土机更换轮胎全面涨价;芬兰诺基亚轮胎公司将从2010年1月11日起提高北美地区客运轮胎价格,涨幅约为3%至6%等等。此外,还有一些轮胎企业关闭了部分北美工厂。“这些都说明,轮胎特保案对美国的企业工厂也产生了负面的影响,影响了美国轮胎业的直接消费者和相关就业。”上述人士说。 此外,继美国之后,印度、巴西、阿根廷都相继发起对中国轮胎业的贸易救济措施。据了解,截至目前,我国轮胎已陆续遭到来自委内瑞拉、澳大利亚、巴西、秘鲁、埃及、土耳其、南非、墨西哥、美国、阿根廷、印度等国发起的调查,涉案产品从汽车斜纹轮胎、摩托车胎等低附加值产品向载重子午线轮胎、工程胎等高附加值产品扩散。 “可以说轮胎特保案造成的损失已经无法挽回,中方向WTO发起轮胎特保案贸易诉讼,其预防意义和示范意义要大于特保案结果本身。”商务部研究院研究员梅新育在接受《经济参考报》采访时表示,WTO专家组调查程序时间会很长,对于调查结果没有必要抱太大期望。按照轮胎特保三年时间周期来看,即使调查结果有利于中国,公布结果时三年周期可能也快过了。 屠新泉也表示,中方对美国提起诉讼的最主要目的应该是对美方形成压力,表达出中方一种坚决抵制贸易保护的态度。“特保争端调查,对中国和WTO来说都是第一次,中国政府和企业可以在参与整个过程中熟悉世贸组织争端解决规则,积累经验,应对日后的类似案例。此外,中国的反击也可以对其他国家起到预防和警示作用。如果中国获胜,以后就有依据反制美国等其他国家再次针对中国采取特保做法,维护中国的权益。”屠新泉说。

商务部条约法律司负责人指出,美国2009年对华实施的轮胎特殊保障措施是为转嫁国内政治压力采取的贸易保护主义措施,未获得其国内产业支持,不仅损害了中方的正当贸易利益,也未能减少轮胎进口量。2010年,美国从中国进口的轮胎数量比2009年下降23.6%,2011年上半年进口量继续同比下降6%。与此同时,美国2010年从全球进口的轮胎数量比2009年增长20.2%,2011年上半年继续同比攀升9%。美特保措施导致了扭曲贸易的后果。

据悉,美国贸易代表柯克在13日发表声明表示,这项裁决是美国的重大胜利,特别是对美国的工人与企业来说。他还表示,这样的结果实现了奥巴马保护本国贸易的承诺。

此前,中国政府在2009年9月14日正式就美国限制中国乘用轮胎进口的特殊保障措施启动了世贸组织争端解决程序;世界贸易组织在2010年12月13日判决美国对从中国进口的乘用轮胎采取过渡性特保措施未违反该组织规则;2011年5月,中国通知WTO仲裁机构,对中美轮胎特保措施世贸组织争端案的专家组裁决提出上诉。

该负责人还表示,美方对中国轮胎采取的特保措施是为转嫁国内政治压力采取的贸易保护主义措施,不符合世贸规则,曾受到广泛批评。事实证明,特保措施既不符合中方利益,也不能给美方带来利益。

美国国际贸易委员会于2009年6月29日,就对中国轮胎采取特保措施,提出了对乘用车、轻型货车用中国制轮胎征收3年特别关税的方案,第1年至第3年额外征收的关税分别为55%、45%、35%。

数据显示,在今年全球新发起的贸易保护政策中,针对中国商品的项目占67%。以欧盟为例,据业界统计,1月至11月,欧盟已对中国发起10起贸易救济调查,超过2009年全年欧盟对中国产品发起案件数、涉案金额约47.4亿美元,为2009年全年涉案金额的6倍。

就美国对中国轮胎产品发起特保调查,中国商务部新闻发言人姚坚2009年4月30日发表谈话指出,中国政府对此表示强烈不满和坚决反对。

有媒体报道称,WTO仲裁机构表示,此次轮胎特保案是WTO贸易争端解决机制首次处理有关“过渡性特定产品保护机制”的纠纷,对这种保护机制的解读对于其他WTO成员也具有重要意义。

中国政府2009年9月14日正式就美国限制中国轮胎进口的特殊保障措施启动了世贸组织争端解决程序。中国常驻世贸组织代表团在一项声明中说,中方当日正式就美相关措施提出世贸组织争端机制框架内的磋商要求。

此外,相关措施增加了美低收入消费者的经济负担。根据美国一些机构的数据,美国轮胎的平均价格已经上涨10%到20%。虽然轮胎价格还受橡胶(35535,755.00,2.17%)成本等其他因素影响,但加征关税显然是轮胎涨价的重要原因。

2010年12月14日,中国商务部表示对这一仲裁结果表示遗憾,并指出,中方对专家组仲裁可能产生的负面影响深表关注,将仔细研究专家组报告,并适时提起申诉,以维护中方产业的合法权益。

“随着中国的创新发展和高科技产品贸易的增长,我国遭遇贸易摩擦的产品逐渐从劳动密集型向技术密集型产品转变,这也是我国高科技产品出口增长引发的客观问题。”中国机电产品进出口商会会长张钰晶表示,“市场机制必定有竞争,企业的创新发展在某种程度上说,就是取得竞争优势。随着我国高科技企业的不断发展,我国企业与国外企业之间的遭遇战不可避免。尽管面对竞争和摩擦,我们企业仍然要继续加大科技研发力度,坚定不移地走自主创新的道路。从长远来看,这是我国企业从激烈的竞争中获胜的根本途径。面对具体的摩擦案件,我们号召企业积极应诉,用法律捍卫企业的合法权益。”

2011年9月5日,世界贸易组织上诉机构在日内瓦发布关于中美轮胎贸易纠纷案的裁决结果,判定美国对中国输美轮胎征收惩罚性关税符合世贸规则。中国驻世贸组织代表团当天发表声明,对这一裁决结果表示遗憾,认为美国这一举措扭曲国际贸易,意在转嫁国内政治压力。

有报道称,WTO仲裁机构提出,中方具有证明三年特保措施过度的举证责任,但是中方没能提出足够相关证据;此外,美方没有义务提供特保措施需要持续三年的原因,也无需定量说明进口增加造成的伤害以及这伤害是否由其他因素导致。同时,仲裁机构也承认,对于美国公司关闭美国生产基地、转向在中国进行生产的问题,委员会内部存在争议。

世界贸易组织2010年12月13日宣布,美国对从中国进口的轮胎采取的过渡性特保措施并未违反该组织规则。

机电产品已经成为贸易摩擦的重灾区。中国机电产品进出口商会法律服务中心负责人刘慧娟对《经济参考报》记者说:“今年1月至12月初,机电商会组织应诉两反两保贸易摩擦案件及预警案件已经多达40起,美国知识产权337调查案12起,301条款调查1起。两反两保案件中,新立案件11起,涉案金额超过40亿美元,约占我国同期总涉案金额的65%,是上年同期涉案金额的122.6%。”

新闻链接:中美轮胎特保案大事记

据中国商务部网站14日消息,12月13日,世贸组织争端解决机构向世贸组织成员散发了中国诉美国轮胎特保措施世贸组织争端案专家组报告。专家组没有裁定美国针对中国输美轮胎所采取的特保措施违反世贸规则。有分析人士认为,这一裁决可能会为美国在贸易问题上采取强硬立场提供支持,全球贸易保护风险加大。

中国橡胶工业协会轮胎分会秘书长蔡为民表示,美国对中国乘用轮胎实施特保,其初衷是想增加美国本土轮胎产量,提高美国的就业率,但实际结果却适得其反,其轮胎进口量不仅没有减少,反而还增加了,就业率也未提高。他表示,特保案实施后,美国对中国轮胎的需求本身没有下降,而仅仅是因为高关税的原因将中国轮胎挡在了门外,但从韩国、日本、墨西哥以及东南亚国家进口的轮胎数量却达到了历史高水平。

根据中国商务部网站14日消息,商务部条法司负责人对这一裁决表示遗憾,并指出,中方对专家组裁决可能产生的负面影响深表关注,将仔细研究专家组报告,并适时提起上诉,以维护中方产业的合法权益。

2011年5月24日,世界贸易组织发表的一份公报显示,中国已经通知WTO仲裁机构,决定对中美轮胎特保措施世贸组织争端案的专家组裁决提出上诉。

全球贸易保护风险加大

2009年4月20日,美国钢铁工人联合会宣布,依据美国1974年贸易法第421条款,向美国国际贸易委员会提出对中国输美商用轮胎的特殊保障措施案申请,要求美政府对中国出口的用于客车、轻型卡车、迷你面包车和运动型汽车的2100万个轮胎实施进口配额限制。

损失 美国消费者“很受伤”

本网讯 9月5日,世界贸易组织上诉机构在日内瓦发布关于中美轮胎贸易纠纷案的裁决结果,判定美国对中国输美乘用轮胎征收惩罚性关税符合世贸规则。中国商务部9月6日发表声明,对这一结果表示非常遗憾,称将敦促美方尽快终止特保措施,保证中国企业公平竞争的环境。中国轮胎行业人士对此也表示非常遗憾和失望,认为世贸组织的判决没有维护世界贸易的公平竞争。

君合律师事务所律师杭国良告诉《经济参考报》记者,按照WTO的规则,在专家组发布报告之后,还有60天的上诉期,在此期间,中方可以提出上诉。如果在上诉后的补充说明中,中方能够提供根本性的证据,也是有希望令WTO更改专家组报告的。不过他也表示,WTO完全改变专家组报告的可能性很小。

蔡为民表示,目前轮胎特保案已经实施了两年,到今年9月26日,其关税将由35%降到25%,而且仅剩下一年的时间。此次世贸组织的判决,对行业的影响已经不像开始那么大。近年来,中国出口轮胎质量不断提高,国外消费者对中国轮胎普遍持欢迎态度,而且中国轮胎企业这两年已经成功开拓了新兴市场,其轮胎出口总量仍保持了适度增长。尽管如此,蔡为民仍然认为,对世贸组织的不公平裁决,中国应采取进一步的措施。

根据商务部网站消息,尽管对中国采取特保措施,但美同类轮胎进口总量早已超过实施前的水平,2010年上半年,美国相关类型轮胎的进口总量增加了21%,进口价格则上涨了30%。特保措施使中国对美轮胎出口明显下降,美国转而向其他国家扩大进口。

中国橡胶工业协会常务副会长、秘书长邓雅俐表示,中国在加入WTO后,国内轮胎企业都一直努力按国际规则开展贸易活动,但仍然经常受到国际上一些不公平的待遇。采取进一步措施,是为了让国际社会和相关组织认识到中国这样的发展中国家不应被歧视,从而为国内企业争取更加公平的贸易机会,使世界贸易更加有序、公平和更加合规的运作。

美国方面提出,在2004年至2008年间中国进口轮胎数量迅速增加,导致美国轮胎行业产量下降、工作岗位流失。WTO的裁决认为这一说法成立。

2009年9月11日,美国总统奥巴马决定,对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎实施为期三年的惩罚性关税。最终的惩罚性关税税率为第一年35%,第二年30%,第三年25%。

争端 中方或将上诉

他还表示,中国已经成为全球第一出口的国家,在其他市场感觉到威胁时,就会拿起贸易保护主义的工具,对中国发起责难。中国的企业一定要严格自律,学习适应和遵守WTO的规则,同时“苦练内功”,提升出口的质量和技术含量,不要让对方抓住把柄。

去年9月,美国总统奥巴马引用中国加入WTO时所签署协议中的保障条款对从中国进口的轮胎征收最高达35%的、为期三年的惩罚性关税,涉及的产品为部分从中国进口的小轿车和轻型卡车轮胎。此后,中国就此向WTO提起诉讼。随后中国向世贸组织提出磋商申请;同年12月,在中美双方就轮胎特保案磋商未果的情况下,中国向世贸组织争端解决机构提出设立专家组的要求;2010年1月19日,专家组成立,世贸组织正式启动调查程序。

解读 全球贸易保护风险加大

不少分析人士认为,这一裁决可能会加大全球贸易保护主义抬头的风险。据法新社报道,很少评论成员国之间贸易纠纷的WTO总干事帕斯卡尔·拉米曾对美国对华轮胎征收关税表示担忧,警告说这可能会增加贸易保护主义对抗的风险。

作为世贸组织成立60多年来特保争端解决第一案,中美轮胎争端备受瞩目。来自中国商务部网站14日的消息显示,12月13日,世贸组织争端解决机构向世贸组织成员散发了中国诉美轮胎特保措施世贸组织争端案专家组报告。专家组没有裁定美针对中国输美轮胎所采取的特保措施违反世贸规则。

美国《华尔街日报》的报道认为,在美国政府与国会就美韩自由贸易协定问题僵持不下之际,这为美国政府在贸易问题上采取强硬立场提供了支持。

除了欧美等发达地区,来自发展中国家的对华贸易保护主义趋势也有所增强。根据路透社的资料以及印度央行的相关数据显示,2007年至2008年度印度对中国贸易逆差从2001年至2002年度的10亿美元扩大至160亿美元。WTO成员国中,印度是针对中国提起最多反倾销调查的国家。

事实上,特保措施实施以来,美轮胎产业的就业率不升反降。美国劳工统计局的数据显示,轮胎制造行业的总体就业在2010年前5个月里比去年同期下降10%。此举也减少了美国内轮胎流通领域的就业岗位,导致一些中小轮胎批发商关闭。

路透社的报道称,中美之间的轮胎特保案纠纷与各国政府对抗贸易保护主义的承诺形成了鲜明对照。去年奥巴马政府对中国轮胎征收关税的做法在当时受到了广泛的批评。许多观点认为,这一决定是一种贸易保护行为,可能会使美国消费者不得不承担更高的产品价格,还可能有损中美之间的进口贸易并打开中国之外其他国家低价轮胎进入美国的大门。

对外经贸大学国际经济贸易学院副院长冷柏军在接受《经济参考报》记者采访时表示,对于美国来说,轮胎特保案的政治意义大于经济意义,是奥巴马政府为了获取政治选票而公布的,这和多年前小布什政府时期的钢铁特保措施有异曲同工之处。中国目前比较被动的原因,一是在十年前加入WTO时作出了很多承诺,允许其他成员国采取特保措施就是其中之一;二是还有很多国家和地区不承认中国的完全市场经济地位。

“事实证明,轮胎特保案之后,真正受到损失的是美国的消费者,因为他们不得不去购买更贵的轮胎。美国轮胎厂商在国内的市场份额也没有上升。”沈金荣说。

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